省建设厅执业资格注册中心顾发全主任

在全省建设执业资格注册管理工作会议上的工作报告

（ 2007 年 3 月 6 日）

同志们：

在春节刚刚过去，农历新的一年开始之际，我们在这里召开全省建设执业资格注册管理工作会议，充分体现了省建设厅对执业资格注册管理工作的重视。这次会议主要任务是，回顾近年来全省建设执业资格注册管理工作，总结表彰先进，交流工作经验，研究部署今年和今后一个时期的工作任务，用科学发展观统领建设执业资格注册管理工作全局，全面提高我省注册管理工作水平。厅党组副书记张心骥副厅长、部注册中心赵春山主任还要作重要讲话，大家一定要认真学习，抓好贯彻落实。

一、三年来建设执业资格注册管理工作回顾

2004 年潍坊工作会议以来，在省建设厅和部注册中心的领导下，全省从事建设执业资格注册管理工作的广大干部职工，深入贯彻党的十六届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕全省建设事业发展目标、工作思路及工作的重点，坚持以人为本，团结奋斗，开拓进取，扎实开展执业资格注册管理工作，取得了可喜的成绩。

（一）建设执业师队伍进一步壮大。 近年来，我省按照建设部关于建设执业资格制度工作部署，积极贯彻推行各项制度，目前已实施了建筑、结构、岩土、电气、公用设备、化工、机械、采矿 / 矿物、冶金、石油天然气、环保、水利水电、港口与航道、工程监理、工程造价、城市规划、房地产估价、房地产经纪人、建造师、注册物业管理师等 20 类 24 种建设执业资格注册制度。截止 2007 年 2 月底，全省取得建设执业资格的人员达 6.8 万人， 已注册执业 22722 人，其中，注册建筑师 2644 人，注册结构工程师 1977 人，注册岩土工程师 318 人，监理工程师 7841 人，房地产估价师 1744 人，造价工程师 6401 人，注册和登记城市规划师 802 人，房地产经纪人 995 人；已取得执业资格的一级建造师 1.2 万人、二级建造师 3.3 万人。通过多年的努力，我省建设执业资格制度实施工作有了长足发展，执业队伍迅速发展壮大，涵盖了建设事业的各个方面，有力地促进了全省建设事业的持续健康快速发展。

（二）认真做好各类执业资格考试、考核认定工作。 20 04 年以来，我们加大了与人事考试等有关部门的协调配合工作力度，认真组织实施了 16 类 20 种建设执业资格考试工作，各市在报名组织、资格审查、数据信息统计上报等方面做了大量卓有成效的工作，为考试工作顺利进行打下良好基础。据统计，三年来，全省共组织 20.8 万人参加建设执业资格考试，通过考试取得执业资格 5.3 万人。特别是二级建造师的考试工作是我们独立组织进行的执业资格考试，也是目前全省各类执业资格考试中报考人数最多的，在时间紧、任务重的情况下，各市建设主管部门充分调动积极性，广泛宣传发动，加班加点做好考试报名、资格审查、数据处理等工作， 2005 、 2006 年度，全省共组织 8.6 万人次参加考试，通过考试取得二级建造师执业资格 26065 人。在考试组织方面，各市坚持高标准、严要求，严格执行省里制定的考务工作规程和保密、违纪处理等规定，精心组织，周密部署，各考区考场秩序良好，整个考试工作未出现纰漏。两年考试全省查处违纪人员 643 人，阅卷专家判定工程管理与实务专业考试雷同卷 2028 份，均严格依照《应试人员违纪处理规定》严肃进行了处理，确保了执业资格考试的严肃性。为提高全省考生的应试水平，提高考试通过率，壮大我省建设执业师队伍，近年来我省精心组织考前培训工作，从提高培训质量入手，对考前培训院校实施宏观调控管理，建立完善了考前培训信息发布、培训备案、培训管理等制度，同时及时组织了各类考试、辅导教材的征订和编写工作，为考生应试备考提供了充足的学习资料。三年来，全省各协作院校共组织各类考前培训 18600 多人。

在抓好考试工作的同时，我们按照国家统一部署，三年来先后组织开展了 13 种新实施的建设执业资格考核认定工作，受理了 12513 人的申报材料，通过审核取得执业资格 8869 人。在考核认定工作中，我们严格把握政策，严格考核条件，所有人员的申报材料都经过两轮专家审查，并向社会公示后上报建设部复审。在这项工作中，大多数市宣传得力，组织严谨，材料把关严格、上报及时，为考核认定工作任务顺利完成做好了扎实的基础工作。

（三）认真做好各类执业资格的注册工作。 做好注册工作是取得执业资格人员能否顺利进入建设市场执业的关键环节，考试（考核认定）合格人员申报首次注册、注册人员有效期满申报继续注册、注册人员变更单位申报变更注册及印章证书丢失、破损等都需要及时办理补办手续等等，该项工作量大、琐碎、细致，政策性强、时效性强，与广大执业注册人员的工作及个人利益密切相关。为做好注册工作，我们依据行政许可法及各类执业资格管理规定，制定了一系列办事程序和办事指南，规范和指导各类执业资格注册工作。在日常工作中，管理人员 依法办事，克服人员少、任务重、时间紧的矛盾，经常加班加点，严格审查申报材料，确保注册工作准确无误。三年来共完成 注册手续的审批、上报、批准工作 30462 人次，其中，首次注册 9376 人， 继续注册 15390 人，变更注册 5696 人，另外完成审查上报换证 5100 人。在这项工作中，大多数市主管部门及工作人员，都进行了耐心细致的初审把关，为省注册中心做好注册工作提供有力支持。

（四）认真做好各类执业资格的继续教育工作。 为 提高建设执业师的整体素质，努力造就一支执业水平高、自身素质强的建设执业师队伍，多年来，我们采取多种措施，加强继续教育管理，确保继续培训质量。同时结合我省实际，不断改革创新继续教育培训方式，做了一些有益的探索的尝试。一是科学制定继续教育实施方案，增强针对性、实用性、超前性。近年来我们根据我省执业师知识结构的实际情况，组织有关专家教授、政府主管部门的负责同志和执业师代表共同研究确定继续教育培训内容，制定一个注册有效期的继续教育方案，使培训内容更符合我省建设执业师的知识需求。二是针对建设执业人员在知识面方面层次不同，有针对性地分层次地组织教育培训。认真 研究探讨对担任主要领导职务及高层次的执业人员实施新的继续教育方式，组织专家或工程院院士举办讲座、以研讨为主举办案例教学、外出考察等。近年先后在天津举办了 50 多名监理企业负责人参加的注册监理工程师继续教育，在广东举办了 45 名注册建筑、结构工程师参加的考察学习，在山东建筑大学举办了 300 多名一级建筑、结构工程师参加的国家级设计大师专题讲座等，加强了继续教育针对性，提高了学习效果。三是探索了一人多资格执业人员的继续教育管理方式，在保证继续教育质量的基础上，对多资格人员从事的主专业必修课继续教育实行集中培训，非主专业必修课采取自学加测试的形式进行，既保证了学习效果，又尽可能减少多资格人员的集中培训时间，减轻执业师的负担。三年来，共组织了各类执业注册人员必修课继续教育 166 期，有 26500 人参加了教育培训，保障了执业师知识及时更新和执业水平的进一步提高。

（五）积极改进执业资格注册管理方式。 为了减少大量重复性工作，有效地提高了工作效率和工作质量，近年来，我们组织力量修订和改进了管理软件，衔接好了考试报名、资格审查、首次注册、变更注册、继续注册、继续教育等方面的基础数据采集、信息共享等环节，使管理软件更加适用、完善，实现了内部资源共享及局域管理网络化。在此基础上，我们更新和升级了管理软件及网站，使注册管理工作基本实现网络化、科学化和规范化。目前，社会各界、各级建设主管部门及广大建设执业师可以通过注册中心网站，方便地了解注册中心的职责、办事程序、办理条件及办理时限，了解行业政策及动态，了解注册执业人员的执业范围、权力、义务及其法律责任。尤其是方便了解注册信息、继续教育信息以及注册申报办理进度等情况，网站信息发布与管理软件中的实际操作信息同步，确保了发布信息的及时性和准确性，增加了工作的透明度。广大建设执业师还可以通过网站反馈意见及建议，加大了对注册管理工作的监督力度。自 2003 年 5 月建设执业资格信息网站运行以来，点击次数已达 224 万人次，先后收到执业师的咨询、建议千余条，对此我们都及时予以答复，对合理的建议我们认真研究改进管理，有力地提高了工作效率和服务质量。

（六）扎实推进执业资格执法监督工作。 按照省建设厅党组赋予我们的“负责全省各类建设执业师的执业管理”职能，近年来，我们积极推进建设执业资格执法监督工作，对社会公布了投诉举报监督电话，在注册中心网站上开设了举报信箱，认真做好投诉举报受理工作，先后受理群众举报 15 起，都逐一认真进行了查处。在抓好日常监督的基础上，组织开展执法 检查工作，认真查处执业注册制度实施过程中的各类违法行为。 2005 年省建设厅正式把建设执业资格制度贯彻实施情况列入了建设系统综合执法检查内容之一，由建设厅统一部署，注册中心牵头会同有关业务处室共同组织进行。检查工作自 6 月中旬正式启动，至 8 月上旬结束，历时二个月。各市认真组织勘察设计、工程监理、造价咨询、房地产评估单位进行自查自纠工作，部分市还在全市范围内组织开展执业资格注册制度的专项检查。省里组织了四个检查组先后抽查了省、市、县级单位 148 家，调阅了设计图纸、监理技术文件、造价、评估报告 219 份，检查了注册证书、执业印章 764 个，并召开了 17 场执业师座谈会。对检查中发现的侵犯执业师权益、挂靠注册、职业行为不规范等 87 项问题，向各市主管部门进行了反馈，并责令存在问题的受检单位认真抓好整改落实。执法检查工作的开展，增强了各级主管部门、各单位及各注册人员遵守法律法规的自觉性，促进了建设执业资格制度的健康发展。

（七）初步建立了执业资格制度信用管理体系 。 近年来，我们加强对建设执业资格制度信用体系建设的研究， 经过深入论证分析和 广泛征求意见， 2004 年提请省建设厅 出台了《山东省建设执业师诚信档案管理办法》，建立建设执业师诚信考评体系，加强对执业师行为约束和失信惩戒机制。信用考评分为 A 、 B 、 C 三个等级，考评在基本分 100 分的基础上实行加减分制，对获得各级各类表彰奖励的进行加分，对有不良记录的进行减分。考评结果在 90 分以上的为 A 级， 70 分至 90 分的为 B 级， 70 分以下的为 C 级。考评结果以动态管理方式通过山东省建设执业资格注册中心网站向社会公布。 2005 年我们完成了建设执业师诚信档案管理软件开发工作，目前 “建设执业师个人信用信息管理系统” 已经启用。信用制度的建立便于社会各界了解和监督执业师在执业过程中的职业道德状况，也有利于执业师自我约束，规范自己的执业道德行为，从而保持整个建设执业师社会信誉，使其更好地为国家和社会服务。

（八）进一步加强和完善内部管理机制。 近年来，省注册中心以 依法行政、规范服务为目标， 加强内部制度建设，完善工作规程， 进一步深化政务公开，提高办事效率， 提高管理和服务质量。 在执业资格注册管理工作中 建立了“ 首接首问责任制”、“ AB 角制”、“公示制”和“限期办结承诺制”等制度，并采取 在网站上公开办事程序，在办公场所设置触摸屏，印制办事指南等一系列措施。为自觉接受社会监督，我们 设立了公开监督录音电话专线，开设了网站监督信箱， 在全体职工办公桌摆放了公示牌， 将中心工作的每一环节、每一工作人员均置于社会监督之下。同时，